“开封市城乡一体化示范区以开放为引领 用奋斗谱新篇”

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城乡一体化示范区党工委书记汤超

美丽地裹着钱，气氛弥漫。 一年一度的中国开封菊花文化节再次隆重开幕。 这是我市以菊花文化为媒介在经济社会迅速发展的又一盛会。

城乡一体化示范区作为郑汴一体化的核心增长极、新时期开封改革开放的先锋兵、全市城乡一体化示范区，开放胸怀，欢迎中外客商投资兴业，携手繁荣改革开放、文化产业，促进产业融合，提升文明形象，成为人民群众的 城乡一体化示范区全体党员干部和广大人民群众，切实承担热情和客商一起开创新时期更出彩的历史使命，审时度势，找准差，长补短，思路明确，省委、市委快速发展要求和示范区快速发展目标定位。

城乡一体化示范区管委会主任肖文兴

城乡一体化示范区经济社会发展迅速

实现三个持续

经济迅速发展势头健康平稳。 从今年1月到9月，该地区生产总值达到113.23亿元，比去年同期增长7.5%。 该地区规模以上的工业增加值增长8.4%。 这个地区的社会消费品零售总额增长了11.1%。 该区公共财政预算收入比去年同期增长6.0%，达到12亿6.0%万元。 在经济下行压力持续增大的情况下，该地区经济保持了健康平稳较快的发展态势。 今年1月至9月，该区95家规模以上的工业公司累计完成工业总产值156亿元，比去年同期增长12.7%。 15家双50公司完成工业总产值74.6亿元，比上年增长8.6%，占本地区规模公司产值的47.8%。 35家汽车农机及零部件公司产值76.2亿元，同比增长14%，占全区总产值的48.8%。

项目建设、招商引资稳步推进。 示范区年纳入市5313工程第一批省市要点项目84个，当年计划完成投资274.71亿元，到今年上半年完成148.39亿元，占目标任务的54.02%，完成了时间、任务一半的就业目标。 今年1月至8月，该区已入库新开工项目62个，比去年同期增加38个，总投资额约145.3亿元。 今年上半年，该区引进市外资金105.8亿元，完成全年目标任务的63.4%。 1至8月，该区实际利用外资13954万美元，比去年同期增长37.1%。 进出口总额比去年同期增长43.5%，达到69747万元。

今年上半年，示范区(自贸区)新合同项目20个，合同金额164.05亿元，自贸区新注册公司3359家，注册资本710.7亿元。 其中，超过10亿元的公司有11家，超亿元的公司有92家。 目前，该区20家国家级高科技公司实现产值44.99亿元。 省级工程技术中心达31家，瑞创机械、安利们被评为~年度开封市创新领军公司。 今年8月21日，中关村智酷人才与产业创新基地项目在示范区正式签约，为大数据、云计算、人工智能等三高业态的快速发展搭建了更广阔的创业创新平台。 郑开科创走廊建设事业全面启动，以北京九次方大数据产业快速发展项目、科学小城镇等为代表的创新项目深入对接。 开封市大学科技园积极建设，与河南大学软件学院签订校企合作战术协议。

积分事业继续深入发展。 目前，市五馆一城全部建成并被采用，成为大众精神粮仓、开封的新名片。 完成了连霍高速下车站口绿化项目、金明街高速公路改造项目、旅游集散广场绿化提升等多项城市提质建设项目，为本市顺利举办全省百城建设提质现场观摩会做出了突出贡献。 今年上半年，示范区辛堤头、瞿家寨、压缩机厂、堺门、野场、大朱屯等6个棚户区城中村改造项目稳步推进，截至6月底共征收31.5万平方米。

现代公司的工作场所。

城市管理方面。 示范区以建设全国文明城市为契机，加强城市管理，开展一系列综合执法行动，调查、拆除违法建设51191平方米。 城市数字化管理成绩突出，上半年共收到32111起案件，结审率为98.34%，在全市城市数字化6次考核中取得了2次第一、1次第二、2次第三的好成绩。

基础设施方面和投资方面。 连霍高速出入口集散中心建设项目于5月顺利完成。 晋安路(环堤路至大道)基本开通。 东京大街(十二街至十三街)的高速公路差不多完工了。 完成启动区、铁南区9个低速车道、人行道绿化、照明等配套设施工程。

在投资事业方面，上半年，新投、新惠两大平台企业实现融资13.5亿元，通过多方努力，另有45亿元已签订协议，融资渠道已初步落实。

适合居住的城市环境。

社会事业良性并持续快速发展。 该区继续加大资金投入，不断改善办学条件。 魏都路小学、水稻中学等新规划学校已完成预算，准备进行招标。 晋安小学、马市街小学正在进行预算审查。 金耀小学、宋城小学等正在进行规划设计和预算编制。 投入资金530万元到本辖区内的义务教育院校进行硬件设施的提高。 全区国家慢性病综合防治示范区建设工作顺利通过复审技术判断，卫生健康工作进入新阶段。 国家基本药物制度100%全面覆盖，全部实行零售额率销售，群众看病贵问题得到比较有效的缓解。 基本公共卫生服务项目13个，居民健康档案建设率95%以上，公共卫生服务标准、服务质量不断提高。 中医药传承创新工程项目市中医院西院区正式签约落户，区妇幼保健院西区分院今年1月正式开业，西郊乡卫生院建设项目一期建设，二期进入招标流程。

城乡一体化示范区的快速发展建设遵循四个方面

目前，示范区贯彻落实中央、省、市一系列后勤安排，正确解决稳定增长与改革、调整结构、惠民生、风险防范的关系，本着多次稳定中等偏上的职工总基调，遵循市委整体员工布局，引领新的快速发展理念，坚持不懈。 在实际工作中，示范区党委、管委会按照顶层设计，抓住关键，挖掘精准发力，加强保障等四个方面齐头并进，大体上是全面推进示范区快速发展建设。

强调顶层设计、计划的引领。 目前，示范区多次策划领先，优化产业布局，发挥桥头堡和排头兵的作用，推动郑汴深度融合的快速发展，为示范区更出彩谋好篇、好局。 进一步明确功能定位。 示范区作为郑汴一体化的核心增长极、新时期开封改革开放的排头兵，功能定位为一核二区四带: 8.5平方公里cbd中央商务核心区、20平方公里自由贸易区开封领域、国家级经济技术开发区等平台，依托汽车农机和零部件、现代服务、现代物流、新材料新耶 以快速发展都市农业和生态文化旅游业为重点，郑开科创走廊、郑开大道文化旅游带、郑开沿黄生态带、开港经济带，构建高质量高效的现代产业体系，以百城提质建设为线索，构建三横四纵+五湖大生态体系，适宜示范区居住 牢牢抓住点位区域计划。 是加快制定港口经济带计划。 以开港大道为轴线，沿线开展产业布局，快速发展高附加值制造业和临港现代服务业，实现自由贸易区与航空港区无缝对接，为示范区建设提供支撑。 二是加快国际物流港口规划。 以保税物流中心b型项目建设为契机，打造保税物流园区、综合保税区和国际陆港，加快发展保税物流、供应链管理、商品交易等产业，以建设内陆口岸、流通加工、商品配送等功能为一体的综合现代物流园区为重点。 三是加快健康乐谷的规划建设。 医疗旅游是国家赋予开封领域的独特定位。 经过多次论证，健康乐谷计划建设已初步成型，定位高端，瞄准国际，快速发展医疗旅游和大健康产业，与国际接轨，集聚健康养生、临床医疗和医学科研等机构，高端医疗综合区、研发智慧平台 四、加快郑开科创走廊建设，加快郑开科学大道示范区域建设，尽快启动运粮河引智产业园，开封西湖文化旅游创新园规划建设，全力推进科技、教育、文化、产业等资源集聚，为示范区建设提供人才和技术支撑。

美丽的菊花欢迎中外客人。

抓住关键，着力提高经济快速发展的质量。 为了推进地区快速发展，示范区加快产业转型升级，强调项目推进、产业支撑和创新引领，不断提高经济快速发展的质量和效益。 该区大力培育和支持主导产业。 继续加大汽车农机和零部件产业，鼓励公司提高技术组装水平，积极开拓新行业、新业务。 主要抓住奇瑞汽车、瑞创农机两家龙头公司。 大力支持公司的三改造事业。 继续推进工业公司的新技术改造，加快智能化在公司的运用。 积极培育网络+工业等新业态的快速发展，支持制造业双创平台的构建，支持公司技术研发创新、生产方法变革和组织管理变革。 全区高度重视公司的入规入库业务。 要进一步完善项目库，抓紧培养符合条件的公司，尽快入库。 加强工业运行监测控制，要点公司配备负责人。 积极排除公司存在的困难和问题，优化快速发展的环境，真正为公司解忧。

示范区党委、管委会引领创新推进产业转型升级，大力推进创新平台建设，培育新兴业态，突破固有快速发展模式，突出示范区的领先地位。 该区1是着力构建5个创新载体。 依托自由贸易大厦，吸引和培育高端制造业、总部和楼宇经济、金融保险等产业，推动地区快速发展和产业转型升级。 依托cbd中心商务区，将知名公司的区域总部、功能性中心、研发基地、金融、电子商务、高端商务等聚集于中心商务区。 依托绿地中部创客天地，加快资本、技术、人才等生产要素集聚于示范区，形成以文创、电商等产业为主的创客集群。 依托德光电产业园，积极引进光电产业、智能产业、物联网产业等高新技术产业，构筑高新技术产业引进、孵化、培育、服务的高地。 依托创业创新服务中心，建设科技创新基地、高新技术公司孵化基地、创新创业人才凝聚与培养基地、产学研结合基地。 二是积极培育新业态。 快速发展费用性服务业，重点培育养护养老、健康服务等费用性服务业。 依托国家级电子商务示范基地，学习借鉴自贸区、郑洛新自主创新示范区、郑州跨境电子商务综合试验区的可复制宣传经验，在示范区设立跨境电子商务综合园区。 三是加大科技创新力度。 加快市大学科技园项目建设，进一步推进天津大学中原先进技术研究院等重大创新项目落地，利用河南大学等开封大学的资源，提高科技创新能力。 实施创新型领导公司、科技小巨人公司的培育工程。

开封市中心书城展现示范区浓郁的文化气息。

拿出正确的力量，不断增强经济快速发展的后劲。 示范区大力推进招商引资、城乡一体化快速发展、放管服改革等工作人员，不放松、不懈怠，切实增强经济快速发展的内生动力。

该地区上下扩大开放促进招商。 充分把握机遇，不断提高对外开放水平。 多次将大诱强与新诱高结合起来。 强烈依赖汽车零部件和装备制造的特点，以产业链整合、成长、提升为要点，开展延链、补链、强链招商，提升关键环节，建设产业集聚效应。 重点建设cbd8.5平方公里核心区，聚焦扳机开封工程，募集银行、证券、信托、保险等各种金融、类金融机构落户。 聚焦自贸区两大特色功能定位，积极推进文创、医疗旅游产业招商，到年底分别新增100家、50家新业态项目。

该区将创新招商方法开展精准招商。 积极开展推广领域协会招商、平台招商、基金招商、委托招商、商招商等多维招商形式，推进市场化、专业化招商，持续推进长三角、珠三角、京津冀和环渤海地区常态化驻地招商，专业化举办会、产业化招商、小分队对接，第一 积极开展各种招商平台。 推进保税物流中心建设，推进国际陆港建设开封，积极申请建设自由贸易港，为国际贸易、金融服务、新兴经济体快速发展释放快速发展空间，打造招商引资外企品牌。 继续深化放管服改革，推进高效便捷的政务环境建设事业，加强服务保障力度，全面提高政务服务水平。 严格落实6项改革，将具有审批职能的部门和审批服务若干事项集中进驻行政服务大厅，确保所有区本级若干事项在政务服务平台处理。 依托开封市政务服务平台，推进网上全面深度融合、服务标准一致、新闻实时同步，全面实现平台外审批。 加快推进区直部门、乡场便民服务中心与市政务服务平台对接，网上办理行政审批和便民服务若干事项，从受理申请到办理完毕全程网上痕迹和网上审计。 推进多项改革，构建极简审批、极快效率、极优服务、极严约束的政务服务新标杆，到年底落实相关面最广、公众关注度最高的几个事项，大大提高工作效率，

日新月异的示范区。

该区将做好更重大的项目用地保障工作，充分利用土地利用综合改革等政策，提高征地、地力供给度，加强土地执法，为经济快速发展奠定基础。

加强保障，着力破解经济快速发展的难题。 目前，经济下行的压力越来越大，促使风险的累积暴露。 因此，示范区高度重视，积极防范，致力于解决经济快速发展的课题，为稳定增长和保态势提供有力的保障。

这个地区搞好财税金融保障。 树立大财税理念，密切关注经济运行情况，多采取措施，着力提高财税保障能力。 多次仔细分解例会和进度通报制度，着力提高预测分解、解决难题的治税能力。 在本辖区建立网格化管理制度，依托乡(场)、办事处，在社区(村)设立税收网格化管理模式，夯实税收基础，扩大捕捉新闻的触角。 抓好税源调查，用好方法，用好电子税务检查，加强税务新闻和工商新闻、财产新闻等的分解，也用好土方法，搞好网格化管理，做好日常巡查，审视新变化，与日俱增 着力解决金融风险。 资本在化解债务风险、扩大比较有效的供给、提高公共服务供给质量和效率等方面发挥积极作用。 进一步加强银企对接，在公司偿还周转金，帮助公司破解融资难题，降低杠杆，堵塞金融风险来源。 防范政府债务风险，规范政府举债行为，坚决排除非法举债，确保政府债务在风险警示线以内。

郑开大桥鸟瞰图。

城乡一体化示范区的事业落实依靠三个保障

通过进一步坚定信心、振奋干劲、瞄准目标、解读短板，示范区依托三个方面的保障，以实际行动保持示范区良好的快速发展态势。

一是建立经济运行监测控制机制。 月度经济运行分解例会制度，由管委会主导，区统计、改革、工信、商务、建设等部门参与，落实审计通报、典型发言、成果运用等措施，每月根据第一个经济指标完成情况，分解短板问题，进行研究，如下对比 要配合国家宏观政策调整步伐，深入把握增长动力转换趋势，深入研究新的供给诉求和动力源，加强新产业、新技术、新示范项目的引进和培育，加快新旧动能转换，稳定经济快速发展。

二是加强审计机制。 该区审计部门要掌握审计要点，围绕党委、管委会明确的中心工作，紧盯市下任务节点，瞄准领导批示关注的重要工作，开展常态化审计。 要明确督察的路径，在总账建设、量化细分、及时通报、解释责任跟踪等各个环节规范完善。 必须整合督察力量，创新上级巡逻、指导督察、联合督察、群众监督、媒体监督等各方面督察的审计方法，牢牢把握案件审计、随机抽查、现场审计等各种审计形式。 必须以准确有力的审计实效确保各项事业得到落实。

三是突出要点的事业推进机制。 该区根据市委全会提出的17个彩点上下收紧、推进全市郑汴一体化深度融合、建设郑开科创走廊、培育开封西电子产业园区、快速发展医疗文创产业等规定动作，实际充分梳理后，该区建成商务中心区、四带

适合居住的城市环境。

本版照片由城乡一体化示范区党工委推广部提供