“祥符区实施农村公路“三年行动计划”取得阶段性成果”

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祥符区推进农村公路三年行动计划的经验方法值得全市其他县区学习借鉴。 日前，市政府、省交通运输厅充分肯定了祥符区农村公路三年行动计划和推进农村公路管理养护工作的途径。

多亏改建了这条路，现在大车可以进来了，我们运输了物资，更方便了。 祥符区罗王乡和辛村村民赵运功指着自家门前平坦的水泥路，高兴地对记者说。 这条村道的一些变化造福了农民群众，这只是祥符区实施农村公路三年行动计划的缩影。

农村公路三年行动计划拟利用省政府制定的年至年三年，以乡村通畅工程、危桥改造工程为要点，投资100亿元，新建县乡公路5000公里、村道8500公里的农村公路建设计划。 三年来，祥符区要承担新改建农村公路366公里、总投资3.16亿元的建设任务。

面对祥符区农村公路基础差、底子薄、资金匮乏的困难，要尽快加固这个弱点，弥补这个短板，不负责，没有敢于承担责任的勇气和精神，就很难实现。 祥符区委、区政府第一领导有这个勇气和精神。 他们以习大大总书记对农村公路建设、管理、养护、运营的指示精神为指导，以四好农村公路为目标，提出创新理念，举全区之力，大力打好农村公路三年行动计划攻坚战，在全市各县区建设了快速发展指标。

今年以来，该区改建了县乡道61公里、村道115公里、桥梁462延米。 年农村公路三年行动计划建设项目全部完成，年建设项目村道全部完成，其他项目全部进入招投标流程。

抓住机遇创新迅速发展

大众的声音，施政的方向。 全面小康，关键在农村。 农村小康，基础在交通。 祥符区委、区政府抢国家和省、市加快农村公路建设的政策机遇，把农村公路建设作为全面建设小康社会的引擎，把农村公路三年行动计划作为实施农村康庄工程，开创祥符区农村公路建设的新局面。

道路做得好与否取决于领导。 群众的话成了祥符区委、区政府第一领导的动力。 该区委书记王秋杰、区长李军多次主持会议，听取专题报告，对全区农村公路三年行动计划进行专题研究，抓紧历史机遇，三年做好农村公路建设和管理养护工作，维修农村公路最后一公里就业 该区制定了农村公路三年行动计划实施意见，成立了领导小组，召开了动员会议，全面落实了农村公路三年行动计划目标任务，为完成目标任务奠定了基础。 并且，该地区主要领导多次深入农村公路建设项目施工现场监督和现场办公室，对农村公路三年行动计划的实施和今后的管理养护工作提出了具体要求。

担任祥符区委书记不到两个月的王秋杰，五次进入农村公路建设现场。 越深入这个领域，老百姓每天就越了解衣食住不可缺少的行字，自己肩上的担子有多沉重就越清楚。 王秋杰表示，农村公路事关全区群众的生产生活，到学校就医，农村公路是农民群众脱贫、小康、经济快速发展的道路。 这是重要的事情，一定要做好。 今后，祥符区农村公路的建设、管理、运输要与该区的环境建设、美丽的农村建设密切结合，在全市突出祥符区四条良好的农村公路。

ppp模式融资，建设资金筹措。 祥符区不依靠，积极开展工作，在短时间内找到了破解资金瓶颈的诀窍，为全区农村公路三年行动计划的顺利实施提供了充足的资金保障，为农村公路建设找到了飞速发展的能源。 在祥符区召开的全市农村公路三年行动计划建设现场会议上，市领导对祥符区如何运用ppp融资模式破解农村公路建设资金瓶颈给予了高度评价。

只要按照农村公路三年行动计划的要求，完成全年的建设项目，祥符区就需要拨出建设补助资金9600万元。 这对祥符财政来说真的很难，但不能错过罕见的国家投资、省市补贴建设农村公路的机会。 为解决资金难题，祥符区政府决定向市场寻求处理办法，下发《开封市祥符区人民政府关于区级项目配套资金采用ppp模式的通知》，按照ppp模式找到社会投资者，社会投资者参与农村公路三年行动计划项目。 在这个过程中，祥符区政府在3年间分别以投资总额的40%、30%、30%进行了回购。 这种政府购买服务的ppp模式不仅处理了建设资金上的瓶颈问题，更重要的是实现了许多胜利。

科学计划创造精品工程

小康不是小康，关键是看老乡。 农民奔小康，全靠交通援助。 祥符区农民群众脱贫和对美好生活的向往，使祥符交通人意识到推进农村公路建设的重要性和紧迫性，使他们更加感到肩上的责任重大。

履行职责，迅速推进。 祥符区农村公路三年行动计划领导小组办公室设在该区交通运输局，作为推进该区农村公路建设的专职职工部门，负责全区农村公路建设的规划、协调、指导、监督和服务工作。 随着农村经济的高速发展，农村公路交通量的增加，部分路段、部分时段存在交通拥堵现象，部分路段的路况也呈下降趋势。 祥符区交通运输局在前期农村公路建设的基础上，按照《祥符区十二五农村公路快速发展规划》，比较全区农村公路现状，科学规划祥符区农村公路三年行动计划与方便项目立项的农民群众相结合，与运价的降低相结合，形成完整区的产业布局 村道建设标准并不低于乡道，不仅都建成了水泥路，路面宽度也超过了4.5米，轿车和大型农业机械通行充裕，我们多次超前规划，让更多群众共享社会快速发展成果，推动今后全区农村经济快速发展。 祥符区交通运输局局长李恒志说。

农村公路三年行动计划的美好蓝图，激发祥符区交通人的热情，激发他们干劲、高标准、严格要求，加强项目监管，力求建设，都是精品。

祥符区年农村公路三年行动计划项目具有村道项目多、分散、县乡道里程长的优势，且不说县乡公路建设任务，仅村道就有46条115公里，涉及12个乡镇、70个行政村。 本区交通道路主管部门在任务重、工程量大、困难多的严峻考验下，本着为群众多修路、修路的理念，根据因地制宜、修路的措施，保证质量和量，在建设工地许多方面推进开花，县

加强监督管理，确保质量。 在农村公路三年行动计划项目建设过程中，祥符区交通运输局推行了严格的市场准入制度，推行了招投标制、全程监理制、质量责任终身制，并为工程质量增加了分层保险。 并积极发挥自身的技术特点和指导作用，要点是从施工队伍资质认定、施工队伍准入、材料进场、施工流程和技术、施工主要环节控制等方面严格管理，加大监督检查力度，切实落实农村公路建设十不准确和七公开制度，各项工程顺利进行

为了确保农村公路三年行动计划项目的工程质量，该区交通运输局还聘用了班子成员包裹乡村、包道路，各方面、24小时履行协调、监督、指导和服务职责，使监管项目覆盖率达到100%。 而且，在县乡道铺设时，该区全部使用商品混凝土进行铺设。 过去铺设道路的混凝土多由工地人工搅拌，现在的混凝土全部由混凝土搅拌站的电脑自动生产。 祥符区交通运输局副局长赵运奎表示，虽然使用商品混凝土的建设价格比以前高，但原材料质量更稳定，建设质量也令人满意。 在村道建设项目中，该区推行路边维修保证金制度，项目所在村委会每公里交纳路边维修保证金2000元，经标准验收合格后返还，每公里财政进一步奖励3000元，建成1条，确保达标1条。

协调推进。 道路改造是件好事，我们一定支持。 该区八里庙村党支部书记刘秋臣表示，组织村民保护路边，监督工程质量，为道路工程创造良好的施工环境，虽然做了一些工作，但家乡环境优美，出行便利。 只要为我们当地人工作，无论多痛苦我都愿意。 在沿线乡镇政府、村委会积极配合的支持下，该区村道建设不断加快，年、年度村道建设项目分别于10月31日前顺利通车。

必须更好地管理

农村公路三分建、七分养，必须为全区农民群众持续致富提供支撑，真正成为祥符区快速发展的先行官，在公路修好后，继续大力养路，在这方面，祥符

确定完整的机构、责任。 根据《河南省农村公路条例》，全区推行县道县养、乡道乡养、村道村养管养机构。 县道由区农村公路管理处负责管理，建设6个专业县道养护队，分地块进行日常养护。 各乡镇政府按照标准完善农村公路管理站，各行政村设立村道养护办公室，对各路段由养护人员管理的县道、乡道和村道设立养护责任牌，确定管理目标和责任。

订立目标，加强管理。 区政府将农村公路管理工作纳入区年度业务考核复印件，年初与各乡镇签订《农村公路养护管理目标责任书》，每季度考核一次，每半年考核一次，年终总评，兑现奖惩。 今年10月，该区交通运输局为了提高管理能力，提高路况水平，提高群众满意度，以全国四好农村路建设活动为主题，开展了引领文明示范路建设一个月的农村公路养护大会战争活动，大大提高了养护工作量、养护深度。 期间，该区投入农村公路养护人力2万人，养护机械1800台次，挖坑槽1675平方米，修路边、边沟、道路树刷白599公里，县道养护合格率95%，农村公路完成率85%，创文明示范路30公里，取得良好成绩

创新渠道，落实资金。 根据农村公路管养资金县乡自筹、省市补助、多元筹资的大致情况，以区政府投入为主要资金渠道，并从协商问题、社会捐赠和上级协助等方面筹集资金。 今年，该区加大养护资金投入力度，截至目前，全区共投入养护资金1450万元，其中区财政拨付养护资金891万元，到年底兑现区财政常规预算收入1.5%的养护承诺资金。

创新机制，用奖来弥补。 有道必管，管必居。 有路必养、有路必养的农村道路管养目标，祥符区交通运输局发布了《祥符区农村道路管养工作者奖代补会议纪要》。 全区推广农村公路管理资金推进奖助费补充新机制。 县道补助1万元/公里、乡道6000元/公里、村道3000元/公里，合格后由区交通道路主管部门按照《祥符区农村道路管理养护实施方案》的标准和考核办法，分别对县、乡、村道管理工作给予资金奖励。 机制的创新，充分调动了管理员工的积极性，也彻底处理了农村公路无人管理、没钱培养、无奈培养的课题。

祥符区之所以能取得农村公路建设的阶段性成果，实践表明，落实地方政府主体责任，加大公共财政投入，加快农村公路建设，加强农村公路管理，农村公路快速发展实现历史性跨越，农民群众安全便捷的出行条件明显改善。

目前，祥符区农村公路事业备受瞩目，全区交通人员大力推进农村公路三年行动计划，并密切结合县、乡、村道路养护事业和全区城乡环境综合整治，努力清理路面、提高标准、美化道路服务能力、美化群众生活环境 面对即将到来的十三五，祥符交通人将继续磨练前进，加快农村公路建设和培育的可持续协调和快速发展，为建设四好农村路、圆祥符人民小康梦想做出更大的贡献。