““祥符模式”探索城市管理新路径”

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竹子诞生后新的雨后，绿色成为春天的时候。 进入祥符区，干净整洁的环境折射出东部新城持续提高的城市管理水平。 白天，道路交通井然有序，车辆布置整齐，在道路周边环境清洁美丽的夜晚，祥符区县府大街两侧商店门口的牌匾统一明亮，霓虹灯闪烁。 游子回到家乡，不约而同地感到惊讶:城市变化很大，几乎找不到回家的路。

闫邦锋是住在美国休斯敦的祥子人。 3月15日，从朋友圈看到祥符都市新面貌的照片，闫邦锋感慨地说:家乡的小镇变漂亮了！ 熟悉街道已经不是记忆中的样子了！ 大楼不高，漂亮就行。 路不宽，弄干净就行了！ 祥城区不大，但和休斯顿没什么区别！

评价一个城市的环境好不好，竞争力强不强，必须既靠建设，也靠管理。 近年来，对比城市管理中的短板，担负城市管理执法重要职能的祥符区综合执法局建设星级执法队伍，反复标本兼治，综合实施政策，打破瓶颈、树的标杆，从粗放式、低效型管理向精细化、质量化管理转变。

党建+城管锤星执法小组

三年磨砺，三年剑闪耀。 一连串的闪光荣誉，刻上了祥符区综合执行局星级执法队伍的成长印记:年1月，被省住建厅选为三星级执法监察队。 年1月，被省住建厅选为4星级执法监察小组。 年1月，被省住建厅选为五星级执法监察小组。 年3月，连续获得五星级执法监察小组称号。 星星执法队是怎么炼成的？ 想把工作做好，就必须先利用它的器皿。 我们把提高素质，严格执法，提高城管执法水平放在作风建设的首位，明显增强了队伍的集中力和战斗力。 祥符区综合执行局局长刘文山说。

打铁还需要自己硬。 祥符区综合执法局有一句名言，没有知识的执法队伍是没有灵魂、没有战斗力的执法队伍。 近年来，该局每月开展一次法律知识测试、两次研讨会。 每年进行两次军事化训练，建立各项规章制度20多个，定期开展人民满意执法人员评选活动，日常考核结果与考核地点、晋升挂钩。 在越来越完善的评估机制的激励下，全球130名执法人员改变了从让我做到让我做的做法。

为了增强执法人员的宗旨意识，强调服务性和实用性，该局探索党建+城管模式，每月5、25日开展雷打不动的政治理论学习，进行闭卷考试，学习使用。 学什么？学政治、学法律、学业务、讲道德、谈修养，可以说执法人员的学习范围是包罗万象的。 不仅要学习总书记系列讲话、相关法律法规，还要加强个人修养，不断充电。 现在随便拉执法队员，唐诗宋词都可以脱口而出，《秦论》、《出师表》、《反对自由主义》等文案都可以倒过来。 在祥符区，商户在提到执法队员时竖起大拇指，称赞执法合理性有根据，执法队员素质杠杠的！ 加强学习，祥符区综合执法局深入开展春风行动大走访活动，春风化雨的方法走在大街上开展人性化执法推广，用心执法，有情操，事先告知、事前管理，大大减少矛盾冲突。 在访问活动中，该局要求每个队员的民情日记本，每天要管理路段，至少要访问一个商户。 同时，应向该局审计室提供5分钟以上的访问录像。

接受任务愉快，完成任务。 在祥符区综合执法局，执行力是衡量执法水平的首要标准。 文、基础设施改造不断提高，整治三轮车、整治私设建设所有祥符区重大员工安置，这支执法队伍总是冲突一线，接收员工不计成本，完成员工敢于碰硬，整体上下真正享受员工 三分建，七分管。 城市管理水平的提高将永远持续下去。 刘文山说，他想把鞋子擦干净，熨衣服，就像重视社会交往形象的人一样。 打扮整齐，我想剃光头，洗脸，洗澡，修脚。 城管工作是精益求精。 这样越做越有意思，越做越想做。

以人为本在服务中管理

依法治理、公平正义是祥符区综合执法局组建星级执法队伍、提高执法水平的出发点和落脚点。 从开展民生访问、民意访问、民情访问、日评、月总结、季评三评活动，到融入日常执法的大访问活动，理性、和平、文明、规范的执法理念深深植根于每个执法队员的心中。

做我们这一行，一定要有爱的感觉。 我们每天打交道的执法机构，没有几千个上司。 大多数商户都是社会低层群体。 这就要求执法人员转变思维，多次学习走群众路线。 执法的过程是为人民服务的过程。 刘文山说。

由于流动摊贩多为城市最低生活保障对象、下岗职工、失地农民等，该局在城区开辟了5个临时市场。 每年西瓜集中上市的季节设立多个临时西瓜市场，为瓜农开辟绿色通道。 该局通过与移动摊贩签订文明商务承诺书，疏塞结合，以人为本，被动管理为积极服务，以基层执法为源头进行管理。 实施首批违章报警、二次违章拍照报警、三次违章处罚执法模式，各组执法人员配备一台执法记录仪，确保执法全程录音记录，在服务中管理，集执法、违章修改、教育于一体，服务化、亲民型管理的新

潘先生家的故事就是活生生的例子。 潘的恋人孙巧珍曾经在三八岗附近开过水果店。 因为和旁边的水果店争夺边界，天生耿直的孙巧珍不服管，诉讼久未解决。 潘先生因病去世后，因转包联系潘先生家摊贩的执法人员自愿成立合作小组，以帮助孙巧珍摊贩为分内事，每天推三轮车，送水果。 执法人员像老家人一样热情的服务，把目光投向孙巧珍，让他记住。 误会解开了，感情被吸引了，边界诉讼也解决了。

据该局统计，祥符区有近30户经营服装、水果等摊位的贫困家庭，摊主多为残疾人和孤立的老年人等。 潘家的故事也是祥符区综合执法局以人为本执法的镜子。 到目前为止，该局将困难的摊主列入长时间的援助对象，帮助他们找门房，在节日给他们送慰问品和慰问金，尽最大努力消除困难的摊主后顾之忧。 城市管理依靠大家。 执法是一种管理手段，目的是提高服务水平。 刘文山说，城管和商人是对等的，不对立。 只要平等沟通、理性表达信息、相互尊重，执法就能得到理解与合作，城管工作就做不好。

从无法理解到理解服从，从自觉服从到支持、扶持，祥符区综合执法局被广大商户赞誉为依法管理、公平正义的执法理念，执法方法实现了四个转变:以市容为中心的转变、以城市民生为中心的转变。 有一次，执法人员在对中学街道占道经营者执法时受阻，周边几个商户站出来加强执法，占道经营者自觉地将摊点搬出现场。

现在执法人员逛商店就像拜访亲戚朋友一样形成了常态。 该局官方微信公众号的粉丝数量在增加。 明白商户的支持多了，阻碍执法的人少了。 安装门头牌匾多为主动批准，不被批准，擅自安装的少了。

始终牢牢抓住为文明制造的排头兵

年，祥符区综合执法局被共青团河南省委选为青年文明史号。 年11月，又通过省级文明机关考核验收。

文明的创造有着细致的把握。 在文明创建事业中，祥符区综合执法局担负着加强城市管理的重要职责。 对比城市管理中的短板，该局采用对症下药、分类治疗，对城市内乱贴吧、洗车店外经营、摆摊占道等多种城市管理顽固的疾病进行了大量专项整治。

牛皮癣问题是顽固的疾病之一。 根据小广告夜间投稿的优势，该局成立了夜间巡逻队，加大夜间巡逻执法力度，在方便投稿的道路上采取蹲守执法、徒步巡逻等方法严查小广告行为。 通过持续开展整治，城镇3500多家商户橱窗、10多条主要干道、后巷、胡同涂鸦现象基本清理，共清理涂鸦店1200多家房屋，清理城镇牛皮癣2万多处，小广告人员。

从今年1月开始，祥符区城市数字化管理工作正式纳入全市统一评价。 面对新情况、新形势，该局加强业务知识培训，从被动管理转变为积极行为，事件发生率达到100%，事件数量呈月度减少趋势。 目前，在每次数字化城市管理平台审批案件中，该局都确保了立项立改、限期结算。 过去的祥符街，电动三轮车行驶无序，凌乱现象严重，沿街破烂不堪的瓷砖墙面布满牛皮癣。 现在这条路成了文明交通的模范街，大门招牌破损，涂鸦现象消失了。

思想是行动的先导。 据统计，违法、恶意干扰城管执法的被拘留者人数从3年前的每年10人以下到现在只有1人或2人，从一个方面证明了推广取得的良好效果。 在依法治理的前提下，我们不断创新治理方法，坚持接地气、通俗化推广守纪律、文明诚信经营。 祥符区综合执行局副局长王国军说。

年5月，该局在联合区文明办公室、自媒体微祥符平台进行了首届文明诚信示范店评选。 今年3月15日，该局跟踪访问了30家获得文明诚信模范店的商户。 结合年轻商户众多的实际情况，该局利用官方微信平台推广城市管理法律法规，免费发布商户开业庆典、促销新闻。 目前，城市3800多家商户已有2000多家成为该局官方微信平台的忠实粉丝。 该局为了势利，文明诚信商户交流微信群，动员专家与商户交流，大大节约了执法价格。 去年，我市第一部地方性法规《开封市城市市容和环境卫生管理条例》出台之际，该局根据祥符区综合执法官方微信平台组织的学条例举办了文明商户有奖知识问答大赛，吸引了2万名粉丝参与，营造了浓厚的文明创建氛围。

担当着搞好善事的扎实的先锋

城市管理工作都涉及民生、层出不穷的人们。 为了切实开通城市管理的最后一公里，祥符区综合执法局立足真正逮捕，多次服务大局，切实处理群众反映的突出问题，建设了一支勇于担当、善于担当、善成的实干先锋队。

保证和护送城市基础设施改造工程。 去年以来，城市12条主干道集中施工，给沿街商户的正常经营带来了诸多不便。 对比工程中出现的商户不满、工程干扰现象，该局成立了10人施工保障小组，深入一线协调事务，跟踪效果，将办公室搬到工地，解决64名商户因工程影响而出现的拆迁现象，按工程安排 然后，该局集中清扫、拆除了8根道路的废弃电缆、线棒，拔掉了1080多根剩余的线棒，清扫了180多辆剪切电缆的车。

在政府没有任何资金补助的情况下，3800余家门店的招牌、14家占道经销商、近100家高危立式广告由队员从事，审核严格，全部改造完成，改造率达到100%，整齐有序的城区

对比开展私建乱立专项行动以来，当事人利用节假日和夜间休息空闲进行私建乱立的优势，各领域执法人员以节日为代价，按照《祥符区城镇个人建房管理暂行办法》，24小时开展不间断巡逻。 无论是领导也好，同志也好，白天也好，晚上也好，刮风下雨也好，都在撤除第一线。 晚上一两点还拆房子工作是常有的事。 晚上12点，监控着几个有开工迹象的建筑工地。 截至目前，该局已拆除道路两侧违章建筑500多处，为地区财政节约支出500余万元。

省级五星级执法监察小组的称号，对祥符区综合执法局这个年轻有活力的队伍来说，是沉重的荣誉，也是鞭子。 刘文山自信地说:我们要充分借鉴省内外城市管理的先进经验，卷起袖子努力干，不断补充短板，建立省级文明单位标兵，提高城市品位，建设美丽祥符，开创新工作！