“由农民到“市民””

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年启动新型农村社区建设事业以来，通许县科学规划、适度引领、先易后难、梯级推进、尊重民意、村庄设计、市场运营、多元投入大体、便利生产、突出生态、促进快速发展的要求 制定了通许县新型农村社区布点规划，将全县304个行政村规划为95个新型农村社区，各社区5000多个。

年10月中旬，市委农办、市委审计室、市行政效能监察中心组成了两个审计组，抽查了全市112个新型农村社区三季度建设节点的任务完成情况。 结果表明，通许县近期从业措施有力，建设成效明显，居五县之首。

年10月23日至25日，市委副书记蒋益民率领各县长和市直部门相关负责人等30多人，参观监督了五县选出的25个新型农村社区，10月25日在通许县召开了新型农村社区建设推广会。 推广会上，蒋益民首先通报了五县新型农村社区建设情况，充分肯定了通许县新型农村社区建设走在五县前列。

确认社区建设快

年来，通许县多次将新型农村社区建设作为全县事业一号工程，创新思路，采取完整措施，贯彻落实，新型农村社区建设取得新成效。 通许县委农村就业办公室主任王伟告诉记者，目前，通许县开工建设新型农村社区12个，建设房屋6600套，建设千户以上社区3个。

该县的具体方法如下。 一是增加资金投入。 年，在市财政投资的基础上，通许县财政列支1994万元，对其中4个社区内的基础设施和公共服务设施采用bt模式进行建设。 现在工程正在施工。 另外，该县积极协调金融机构融资支持，为困难群众提供3年小额贷款，处理农民购房困难问题。

二是支持整合项目。 根据社区建设的需要，整合项目资金，重点是新农村社区建设。 年1月至10月，通许县积分整合社区资金达到3000万元。

三是创新建设模式。 基于政府主导、公司参与、农民主体三位一体的建设模式，在保证农民合法权益和群众自主性的基础上，多次进行市场化运营，积极引导有实力的公司、房地产开发商或个人建设新型农村社区，探索了开发商投资和自筹两种建设模式。 例如，朱砂镇徐汇花园社区引入开发商投资模式，以多层建筑为主，每平方米售价750元。 邸庞庄社区采用自筹的共建模式，社区开工时，首批2400万元建设资金，7天内通过群众自发筹集，由村两委、党员代表、群众代表设立建设司令部，整个建设过程向群众公开，1平方米。 两种模式的宣传，得到了大众的一致赞同。

四是加大监督力度，严格执行奖惩。 该县根据高官上阵、上下级联动的要求，党政领导转包新型农村社区制度，采用县四大班子监督、要点项目监督、信息媒体监督相结合的方法，监督调查新型农村社区建设情况，建立职工帐册，每周通报一次。

长智镇武寨村作为全市明确的拆迁试点村，按照实施方案的各项要求，开展拆迁事业。 截至目前，已拆迁322户，占拆迁转移数的71%，已发放拆迁补偿资金540万元，奖励资金322万元，拆迁完成后，全村360亩土地全部复耕还田。

确保群众进入

一是严格监督房屋质量。 建立县、乡、村、群众代表、专业监理企业五位一体的房屋质量安全体系，共同监督房屋质量安全。

二是完善的社区管理制度。 完全利用社区党建综合服务体的特点，为社区居民的生产、生活提供一站式服务。 目前，朱砂镇徐汇花园社区、长智镇东方社区党建综合服务体已启用，社区设有党务、居务、便民三个服务中心，设有便民服务大厅和几个服务站室。

三是推进住房产权制度改革。 根据《开封市新型农村社区集体土地房屋登记暂行办法》，向入住社区的居民发放房屋产权证，允许在本县范围内流动、继承、抵押、买卖，以农民的死亡金为活钱，以零钱为资本。 目前，朱砂镇徐汇花园社区一期230户居民已领取房产证。

确保大众的居住便利性

一是重视社区基础设施建设。 加快道路、给排水、供电、垃圾及污水解决、绿化、亮化等设施建设，实现集中供气、供暖。

二是加快建设同期配套公共服务设施。 建设大众文化广场、农家书屋、医院、社区服务中心、停车场等，目标是将越来越多的公共服务扩展到社区。

三是加快商业服务配套设施。 建设市场、民营超市、银行、餐饮店和其他民营商业服务设施，力争使社区成为适合农业、商业、居住的农民新家园。

确保居民就业

积极发展和培育特色产业，探索各具特色的快速发展模式，逐步发挥产业快速发展给新型农村社区建设带来的带动和支撑效应。 例如，长智镇东方社区强调岳家湖生态产业观光园和万亩苹果基地两大优势，快速发展休闲旅游业。 庄乡阳光新城社区依靠农副产品深加工和高效农业，真正实现了以产业快速发展带动就业，聚集人口，增收群众。 目前，该县12个乡镇结合现有基础，明确了板材加工、休闲食品、畜牧养殖等5大支柱产业，从3年到5年精心培育，力求拉动社区居民稳定就业，成为提高居民生活水平的有力引擎

加强措施，落实责任，确保旧村被拆毁。 通许县决定成立新型农村社区拆迁商领导小组，具体指导社区范围内的旧村拆迁商，以乡镇主导、村为主体，根据群众自主的大致情况，要求各乡镇拆迁一个村。 在新社区建成的情况下，积极做好老村房屋判断、材料备案等工作人员，在进入社区前，与群众签订拆迁协议，在进入社区的三个月内，将老村房屋拆迁清理。 例如，长智镇武寨村根据党支部的建议，按照四议两公开事业程序，制定了详细的拆迁补偿办法、补偿程序等，成为我市第一个拆迁试点村。 目前，该村的拆迁工作已进入最后阶段。 根据上级精神和方案要求，他们对节后建设用地指标，按照12万元/亩的标准，全部归还乡镇，专门用于旧村拆迁补偿。 全县12个建设中的新型农村社区，拆迁复垦后，预计可增加建设用地指标1600亩。