“通许县基层四项基础制度建设从业纪实”

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群众工作更方便了，基层更民主了，矛盾解决更及时了，干部干事更有规律了，基层管理线索也越来越多了

去年11月，通许县明确为全省基层四项基础制度建设示范县以来，以四议两公开事业法为线索，努力形成公开透明的民主科学决策机制。 以打通联络服务群众最后一公里为核心，努力形成快速高效的民间服务机制。 以维护基层社会稳定为目标，以促进依法努力形成有序矛盾调解解决机制为重点，努力形成严格持久的党风政风监督管理机制。

前所未有的深刻变化正在悄然发生，影响着所有基层干部群众的生活。

在公众监督下加速制度

如果不实行更好的制度，光走在路上，停在纸上，可能就真的无法掌握。 通许县在四大机制运行过程中，不仅加大了监管层的传导压力，而且在制度运行中引入了群众监督，形成了自下而上的机制。

收录许县29个部门、98个审批和便民服务若干事项的小册子，发到该县各乡村，上述各类服务的办理期限、办理流程、责任单位、联系方法应有尽有。 1万多张便民服务了解卡、436个便民服务公开栏，覆盖了该县各村要点人群、主要街道。

借助公开力量，群众熟悉各项工作流程，也给基层干部增加了不懈的压力。 一位干部感慨地说。 在过去的很多情况下，应该如何处理事件都要靠干部的嘴。 现在，很多群众直接拿着政策的根据来家里。

《基层党风政风机制建设操作手册》的编制和1.2万张群众监督卡的发行，将基层权力运行置于群众监督之下，使阳光成为最好的防腐剂。 今年以来，该县累计调查农村事件26起，党政纪共解决28人，其中涉及经济事件16起。

该县为各村统一印制四议两公开事业法记录，并由记录员、群众代表、支部书记三人签名。 各村统一编制了四议两公开事业法公开栏，决议的一些事项、决议结果和实施情况要求群众从制度层面保障群众全程参与，阳光普照基层民主决策的全部进程，真正有效地消除了民主决策的短路现象。 今年以来，该县309个村(社区)采用四议两公开事业法向基层处理各类事项470件，未发生与其相关的信访事件和矛盾纠纷。

许县委书记路云说，四项基础制度建设，归根结底是与群众密切相关的民生问题，这些制度的实行离不开群众的深入参与。 为此，我们不断扩大群众认知率，提高群众参与度，加强群众监督力度，努力使制度在群众监督的眼球下完全、落实、固化。

制度集中为大众服务的正能量

家里停电的话，我去找赵振茂。 种地想更换品种，周新愿问冯庄乡赵庄村的许多村民，村干部不仅能妥善处理职责内的公事，即使村民私下寻求他们的帮助，一般也是受托的。

这一变化的背后，是村干部服务能力的持续提高。 通许县在去年村两委换届中，以选优配强村级领导班子为加强四大基础制度建设的重要契机，着力充实服务意识强、文化程度高、一技之长的人担任村两委班子。 目前，该县45岁以下党支部书记占48.6%，高中以上文化者占61.7%，53名大学生村官被选为村两委班，他们中有许多人是专业技术名人、财富领袖。 通许县委党校还对该县309个村(社区)党支部书记、主任进行了集中培训，各乡镇对村两委班子成员进行了集中培训。 他们以前所未有的活力，推行着四种基础制度，在最后一公里的执行过程中实现加速行驶。

也有人买车看企业品牌，也有人买衣服看企业品牌。 在通许县许多人那里，遇到矛盾纠纷要求调解，也要慎重选择企业品牌。 截至目前，该县建立了各级各类人民调解组织412个，有人民调解人1014人，不仅实现了人民调解组织的全面覆盖，更重要的是要把群众中威信高、能力强的热心人充实成矛盾调解队伍。 目前，程世英、李凤玲等优秀调解员已成为大众熟悉的金字招牌，许多群众排队调解纠纷。

基层干部在信访工作中的责任进一步巩固。 通许县大力推行四力职工法和一式职工法，引导群众依法逐步反映需求，严格明确各级干部责任，消除责任推卸现象，基本上小事不出村，大事不出乡，困难不出县，矛盾不上 今年以来，全县共检出各类矛盾纠纷1393件，解决1372件，解决率98.5%。

基层干部的服务功能空前强化。 全县建立以农村干部为主、基层党员、大学生村干部和社会志愿者为辅助的便民服务队伍，机关干部下基层全程代理服务、窗口单位预约上门服务，集团化为村列日巡视服务、固定窗口导向服务、志愿者互助服务为第一 并健全内部服务管理制度和来访接待、首发问责、限期结算、服务承诺、检测考核等工作人员制度，从制度层面上消除了制度公示、为基层群众服务过程中存在的粗放、标准不一等弊端。

建立使制度落地的平台

房子窗户明亮，设施齐全。 现在，如果通许县城关镇戴上庄村的村委会大院，这个村子的村民都会竖起大拇指。 但几个月前，这里还是门可罗雀，破败的景象。 在通许县全境，戴庄村发生翻天复地的变化并非一例。

去年以来，通许县把阵地建设作为落实基层四项基础制度的前置工程，在市财政支持下，县财政拨出348万元，为58个村新建村室，彻底消灭无活动场所村。 每年支付309万元，每村执行1万元党建工作经费。 每年支付166万元，向各村支付服务群众专项经费，保证基层有合适的场地，雄厚的财力为群众服务。

以一站式民间服务平台为支点，县乡村三级服务互联网遍布全县所有乡村

县重点完整，30多个职能部门进驻县行政审批服务中心，开展一站式服务，各挂牌，各吹各号，各唱各调现象，让人民打开一扇门，处理好一个笼子

乡镇要点抓好整合，建设党务、计生、民政等服务为一体的党群综合服务中心，历史上首次将乡镇层面分散整合为各站服务职能，集中办公，集中监管，常见于群众过去到乡镇工作

村级要点抓建设，建设8个社区党群综合服务体、176个村党群综合服务站，服务有场所、有招牌、有流程，对村干部来说，倒班已成为习性，对村民来说，倒班已成为

目前，县乡服务大厅平均每天接待群众600多人，村(社区)党群综合服务站(体)累计群众开展代办服务1900多件，群众普遍反映，目前工作人员容易寻找，且