“革新机制 加快脱贫致富步伐”

驻村帮助工作人员和村民谈话，了解情况。

派驻村子帮助员工，为有养殖意愿的穷人家种羊。

工作人员上门慰问。

穷人家饲养的第一只鸭子成功地跑了出来。

贷款人与信用社签约。

今后五年，摆脱贫困将成为举国上下必赢的攻防战。 对扶贫工作有深刻思考，对贫困群众怀有真挚感情的习主席指出，反复扶贫、正确脱贫，提高脱贫效果十分重要。 关键是要找准路子，建立良好的体制机制，为精准施策出实际招数，精准推进上下实际工作，精准落地见实效。 落实精准扶贫的要求，兰考县的创新和实践，给我们带来了有益的借鉴和启示。

在焦裕禄精神的引导下，兰考人民在历届党委、政府的领导下，经过几十年的艰苦奋斗，使兰考的面貌发生了翻天覆地的变化。 但是，由于历史和现实的原因，兰考总体上并不富裕，截至年底，该县还有5.44万人尚未脱贫。 要实现年底全面稳定脱贫的庄严承诺，实现三年脱贫、七年小康的目标，该县扶贫开发任务紧迫而艰巨。 为了履行诺言，该县认真落实中央和省委关于扶贫开发工作的一系列重要决策部署，把扶贫攻略作为全县最重要的政治任务和民生工程，落实精准努力、创新机制、措施，加快扶贫步伐。 通过兰考上下不懈的努力，截至目前，该县有贫困人口7000人。

扶贫的时候不等我，箭在弦上，吹响了脱贫的号角

在扶贫攻坚的道路上，市委常委、兰考县委书记王新军感受很深，他告诉记者，现在的扶贫是精准扶贫拷问。 精准扶贫的千条线，都要按照县级这条线来执行。 实际上，我们面临的问题集中在三种折磨上。 支持对象怎么决定？ 贫困是一个动态的过程，收入支出不便于统计衡量，界定扶贫对象是落实精准扶贫面临的主要问题。 二请求帮助谁来执行？ 全县有5.44万贫困人口、1.65万贫困家庭，这样多的贫困家庭，要实现一对一的援助，需要全县动员、全员行动。 3援助资金来自哪里？ 专项扶贫资金落实到具体贫困人口，人均1000多元，如何支持有项目、有资金，是我们面临的另一个问题。

扶贫的时候不等我，精准扶贫的箭在弦上。 驻村帮助职工是该县实行精确扶贫的重要制度安排和重大措施。 该县着眼于受援者如何确定准援助措施由谁执行的问题，以驻村援助为精准扶贫、精准脱贫的铁把手，从机制上处理好铆接居住问题，实现了工作目标三清三准。 为此，兰考县委出台了驻村援助工作人员选拔办法、日常管理和考核奖惩措施。 规定科级干部当队长，科级后备干部当队员，后备干部驻村不愿帮助的取消后备资格。 驻村帮助连续两年被评为优秀，优先被提拔录用。 连续两年被评价为不称职的人，一律不得上调录用。 该县从县、乡两级选出345名优秀干部，充实115个驻屯村合作职工队伍，常驻全县115个贫困村，实现了对贫困村的全面覆盖。 另外，该县加强了驻村干部的日常管理和考核奖惩。 兰考县扶贫手机报每天播出2~3个驻村帮扶就业队的就业动态。 该县电视台每周选举明星驻村助手工作人员播出的乡镇成立驻村合作职工总队，每周五召开例会，与该县工作人员报告下周安排的县按季度汇总，每半年汇总一次，每年进行评价。 驻村协助工作人员队伍实行五天四夜工作人员制，确立日常工作人员工作，队员每天到所村委会上班签字。 这个狠心执行的组合拳，真的帮助了驻扎在村子里的员工，给村子打了铆钉。 驻村工作人员想干事、干事、能工作，主动性、创造性得到真正发挥，精准扶贫、精准脱贫有坚实的基础。 该县委、县政府的一系列措施，处理了驻村助手不能派遣工作人员、不能驻下的问题。

驻村帮助职工进村后，协助村委对贫困村和贫困户进行了重新识别和分类。 最终对明确的贫困者，制定援助措施，确定援助负责人，重新制作身份证，填写扶贫手册，登记身份证系统。 为了弄清贫困状况，找到真正的贫困家庭，兰考县妇联驻谷营乡俭庄村的合作职工不仅认真听取了村干部的情况介绍，还挨家挨户进行了调查。 一开始，有些群众对她们不信任、不理解，不想和她们说实话，所以她们想方设法拉近和大众的感情。 无论是进入农家的房子，还是田地的田地头，大众做农活、做家务，她们都主动帮忙，一边做一边和大众过着日常生活。 驻村帮助员工的真相改变了群众的真实、真实和心里话。 在充分了解村里情况，摸清贫困家庭真实家底的基础上，驻村援助事业队与乡镇干部一起协助村两委班子运用四议两公开事业的做法，对全村贫困家庭进行了重新认识、重新分类。 据前难后易介绍，以往的37户贫困户中，有20户明确了急需支援的贫困户，全村公示后，群众心服口服。

因为贫困的原因很清楚，所以援助措施很正确。 该县委办公室职工队伍驻南彰镇宋庄村毗邻山东曹县，是该县最偏远、贫困人口多的贫困村。 驻村帮业队为了择年制定需要支援的贫困家庭82户的援助措施，与村两委班子的成员一起，挨家挨户地解体贫困原因，指出10户因学贫困、30户因病贫困、26户因无就业技能贫困、16户因留灾害等因素贫困 查明贫困原因后，驻村援助工作队协助村两委召开贫困家庭援助委员会，向贫困群众宣传各级党委、政府的惠农政策，介绍了一个扶贫项目的种类。 开阔大家的视野，学习地方经验，帮助驻村工作人员，组织村干部、贫困群众代表和财富领袖，参加山东曹县、寿光、嘉祥和江苏新县、泗阳等地的种植和特色基地参观，先后11次组织干部群众进行电子商务。

消息丰富，扶贫项目符合要求。 驻村帮助员工的团队掌握的新闻多样、资源丰富、人脉广，为贫困村、贫困者正确应对脱贫致富项目创造了条件。 兰考县纪委驻仪封乡孟堡村帮办就业队与村两委班子共同努力，成功将本村人员在外创办的1家服装厂和3家板材加工厂嫁接到本村。 这4家公司运营后，为村里42户贫困家庭中有劳动能力的贫困群众安排就业，人均月薪在2000元以上。 兰考县国土资源局驻孟寨乡愚庙村帮助员工队伍，抓住新闻，上市公司晓鸣鸟业投资2000万元、年产100万只培育鸡场落户村，该项目可使全村90%以上的贫困者脱贫致富。

破解精准扶贫、精准脱贫瓶颈，拓宽脱贫难关

帮助资金从哪里来的问题是制约正确扶贫、正确脱贫落实的瓶颈。 兰考县委副书记、县长蔡松涛告诉记者，为了筹集扶贫资金，该县改变了原来依赖中央和省级投入的方法，采取了7种方法。 也就是说，中省收集了一些，县收集了一些，招商收集了一些，信用收集了一些，社会收集了一些，单位收集了一些，群众收集了一些方法。 年，中央和省级专项扶贫资金配置7000万元，县发放5000万元，招商引资24.4亿元。 并且，县财政与农业商务和农业银行合作，以1∶10的比例扩大了2000万元的专项风险补偿金，撬动了2亿元扶贫小额贷款资金。 社会捐赠资金2000万元，驻村援助机构出资780万元，贫困群众自筹资金近2900万元。 七种方法实行精准扶贫，解决精准扶贫资金保障的瓶颈问题，员工很快被挤掉。

如果有钱，为什么要真的花在刀刃上？ 为此，兰考县扶贫事业领导小组组织与乡镇第一领导召开了驻村援助事业队队长座谈会。 大家一致认为，县扶贫办公室分拨资金，决定项目以前的传法反映出无法满足精准扶贫的要求。 扶贫资金本来只分配给一部分贫困村，没有分配资金的驻村扶贫事业队反映出来，没有资金，扶贫事业难以开展。 分配资金的驻村助手的工作人员反映，在资金项目村不能担任主要职务，工作人员和村民不能参加，积极性难以调动。 据县扶贫办公室介绍，扶贫资金分配权、项目安置权下放后，光靠扶贫办公室几个体，资金分配不好，项目也不确定，群众意见堆积如山。 要落实精准扶贫的要求，确保项目准确、资金支付快、效益好，让群众真正受益，就必须改革现有的扶贫资金分配和招聘方法。

在改革原有资金分配方式的过程中，该县建立和落实了扶贫资金新的分配运行机制，着眼点和落脚点在于精准扶贫、精准脱贫，实现了四个转变:一是从等安排上实现了创意转换。 在没有改革之前，由该县扶贫办公室等省安排，在乡、村等县安排。 现在，县、乡、村必须自己考虑。 如果自己没有想法的话，资金来了也会变成烫手山芋。 二是实现了从空管道向真正的滴灌的转变。 向各贫困村分配资金，就像向正确的扶贫滴灌管道注入活水，真正实现滴灌一样。 派遣工作人员处理管道铺设问题，但如果没有资金，管道就像没有水一样，管道也很难发挥作用。 第三，实现了从与自己无关的事物向以我为中心的事物的转变。 资金到乡、村，乡、村从原来的被动接受变为自主运营。 项目一旦成为农户，农户自身就有了项目的选择权，积极性、积极性自然就被调动了。 四是实现了由业主向监理的转变。 扶贫资金新的分配录用机制要理顺扶贫资金管理关系，处理扶贫办公室人员少、做不好的问题，把扶贫办公室从分资、分项目、分业主以前流传的工作方法中解放出来，把首要精力用在对他们资金项目的监管上

注入活力，探索扶贫的新做法、新途径

博观约取，厚积薄毛。 在扶贫攻坚的道路上，该县创新了就业机制，为扶贫开发注入了新的活力。

创新扶贫资金的运行机制。 该县先支付后报告支付，建立了村决策、乡统筹、县监督扶贫资金分配运行机制。 根据新机制，今年3月初，兰考县将1150万元户增收资金按贫困村村平均10万元额度全部转移到乡镇，由乡镇根据各村贫困人口等情况进行控制分配。 今年安排40个贫困村全村推进的4600万元建设资金，县用于支持鸭子产业化快速发展的2000万元专项资金，全部下拨到各乡镇，由乡镇按计划筹措录用。 各乡镇结合实际，采用四议两公开民主科学决策机构，先行协商后动、全程透明、群众监督，自主决定实施项目。 目前，向户均增收资金已发放到户均1049.6万元，推进2234户贫困家庭科学可持续种植项目，时间比往年提前4~7个月，贫困户数比往年增加了两倍以上。 养鸭基础设施配套资金的采用改革，将适时配套10个乡镇20个养鸭小区的基础设施，提前20天投产。 全村推进项目建设进度明显加快，比往年提前5个月完成了项目建设任务。

创新金融扶贫模式。 借鉴地方经验，结合兰考实际，探索了三位一体金融扶贫模式:县财政将1000万元扶贫资金作为风险补偿金存入银行，银行扩大10倍，向公司贷款，支持公司快速发展，公司将贷款额的10%作为扶贫基金和 在政府层面，用扶贫资金向银行注入风险补偿基金，快速发展潜力大，诚信守信，对积极参与扶贫的公司给予贴息支持的金融机构层面，银行按风险补偿金的10倍授予贷款规模，以基准利率贷款支持扶贫公司的公司层面。 公司优先安排贫困劳动力就业，或者捐赠扶贫基金支持贫困家庭的快速产业发展。 截至目前，农业银行已向推荐的92户中小企业和新型农业经营主体发放贷款69笔，金额6100万元，大大缓解了中小企业贷款难、担保难的问题。 69家小型微型公司直接吸纳近600名贫困人口就业，公司自愿捐赠扶贫基金610万元，精准帮助贫困人数1000多人。 财政扶贫资金效益扩大，金融机构风险可控，解决了公司融资难问题，贫困农户稳定增收，实现了政府、银行、公司、农户四赢。 微型公司通过三位一体模式，迅速发展并充满活力。 爪营栗西塑钢断桥中空玻璃加工厂有市场，有技术，资金不足。 通过村民决议后，25户贫困家庭完全利用10万元的扶贫资金，每户4000元的额度进入玻璃厂，开办工厂，自己成为股东，年末有分红，可以在工厂打工赚钱，贫困家庭本来就与自己无关

探索新闻化扶贫的新途径。 该县举办新闻扶贫工作推广会，向中国人民大学教授讲述新闻扶贫的重要作用，对网络+扶贫新模式进行深入探索，为贫困家庭提供扶贫项目、资源、新闻数据库、政策解读、农业技术指导、市场行情等为一体 建立了快速高效的手机app服务平台，帮助贫困群体及时获取多元化新闻，促进经济。

实行政策扶贫。 各乡镇通过精确统计和重新认识，识别出7400多名快速发展能力弱的贫困人口，无法通过项目合作处理扶贫问题。 为此，该县贯彻总书记五大扶贫攻坚重要精神，采取政策兜底措施，通过民政救助手段，三笔账(第一笔账，土地收入人均一亩计算，年收入500元。 第二个账户，最低生活保障执行最高标准每月150元、年收入1800元的第三个账户，年龄超过60岁，养老保险金年收入936元。 )采取了最低生活保障和救助的政策，帮助这些贫困家庭摆脱了贫困。

扩大扶贫产业，为扶贫提供有力的产业支持。 该县采取企业+农户模式大力快速发展富民产业，重点推进禾丰肉鸭养殖、晓鸣鸟业、森源农光互补等重大项目建设，为扶贫攻坚提供产业支撑。 禾牧业肉鸭产业化养殖项目今年计划建设1000家鸭窝，每家鸭窝需要投资8万元。 其中，贫困者出资1万元，财政补助2万元，农商行贷款5万元(根据财政折扣)。 每架5000只，每只收入2元以上，每年5~6作，每架年收入5~6万元，可以稳定1000个贫困家庭的约4000人脱贫。 目前，鸭棚已建成710座，直接带动3000多人增收脱贫。 将就业作为扶贫的重要手段，通过引进公司上传兰考，提供越来越多的就业岗位，增加贫困家庭的收入。 实施雨露计划日照工程等技能培训工程，开展多种形式的免费技能培训，增强贫困群众自主脱贫能力，培训一个人，输出一个人，就业一个人，实现一个人脱贫的目标。

建立验证机制。 为了保证脱贫的精准性，该县积极探索建立一二三的精准脱贫验证机制。 1 .暗访:以县级为主体，派出暗访组，暗访抽查全县115名驻村援助工作队的工作情况，检查要点，检查驻村援助工作队队员的职务协助情况，使所有队员都能在单位履行职责。 二公示:在村内再次公布以乡镇为主体、扶贫对象的认定情况，公示防止贫困者被忽视的扶贫对象全年各项收入情况，以现实收入体现扶贫效果。 三对照:与县、乡、村、驻村合作职工登记簿比较，县、乡、驻村合作职工措施拍照。 领域扶贫、社会扶贫与贫困村贫困家庭的援助效果比较。

加大扶贫事业推广的力度，营造浓厚的攻防氛围。 该县开设兰考扶贫手机报，刊登习大大总书记关于扶贫开发的系列论述和指示精神，及时由省委、省政府决定发放，为各级领导、驻村合作职工学习交流，刊登扶贫开发工作情况和驻村工作人员开展情况，至今已有197期